《中華人民共和國監察法》釋義(二)
來源:成都東方ag环亚集团旗舰厅投資有限公司 時間:2018-08-13

【監察法釋義(49)】複審、複核的規定

第四十九條 監察對象對監察機關作出的涉及本人的處理決定不服的,可以在收到處理決定之日起一個月內,向作出決定的監察機關申請複審,複審機關應當在一個月內作出複審決定;監察對象對複審決定仍不服的,可以在收到複審決定之日起一個月內,向上一級監察機關申請複核,複核機關應當在二個月內作出複核決定。複審、複核期間,不停止原處理決定的執行。複核機關經審查,認定處理決定有錯誤的,原處理機關應當及時予以糾正。

本條是關于複審、複核的規定。

規定本條的主要目的是明確監察對象對監察機關涉及本人的處理決定不服提出複審、複核的程序和時限,保障監察對象的合法權益,促進監察機關依法履職、秉公用權。

本條主要包括三個方面內容:

一是複審、複核的程序。“複審”,是指監察對象對監察機關作出的涉及本人的處理決定不服,自收到處理決定之日起一個月內,可以向作出決定的監察機關申請複審,作出決定的監察機關依法受理後,應當對原處理決定進行審查核實並作出複審決定。“複核”,是指監察對象對複審決定不服,自收到複審決定之日起一個月內,可以向作出複審決定的監察機關的上一級監察機關申請複核,上一級監察機關依法受理後,對原複審決定進行審查核實並作出複核決定。複審是複核的前置程序,未經複審的,不能提出複核申請。規定複審、複核程序的目的在于保證監察機關正確、及時處理複審、複核案件,維護複審、複核申請人的合法權益,維護和監督監察機關依法辦事。

二是複審、複核的時限。本條對複審、複核期間作了明確規定,即“複審機關應當在一個月內作出複審決定”,“複核機關應當在二個月內作出複核決定”。“一個月”應當自複審機關收到複審申請之日起計算,這是作出原處理決定的監察機關進行複審活動的期限,“二個月”應當自複核機關收到複核申請之日起計算,這是上一級監察機關進行複核活動的期限。規定複審、複核期間的目的在于保證監察機關及時處理複審、複核案件,維護複審、複核申請人的合法權益。

三是複審、複核期間原處理決定的效力。複審、複核期間,不停止原處理決定的執行。規定複審、複核期間不停止原決定的執行,是因爲監察機關處理決定和複審決定,是一級國家機關依法作出的,對監察對象和監察機關均有約束力,雙方都必須嚴格執行,非依法定程序不得隨意變更和撤銷。在複審、複核期間不停止原處理決定的執行,有利于保障監察機關代表國家作出的處理決定、複審決定的效力,維護監察機關的工作秩序,維護法律秩序和公共利益。同時,作這樣的規定,也不影響對複審、複核申請人合法權益的保護,監察機關經過複審、複核認爲原處理決定不適當的,可以作出變更或者撤銷原處理決定的複審、複核決定。這一複審、複核決定的效力始于原處理決定生效之時。

需要注意的是,對監察機關涉及本人的處理決定不服的,只能向作出原處理決定的監察機關申請複審,而不能向其他機關提出申請。

【監察法釋義(50)】國家監察委員會統籌協調反腐敗國際合作的規定

第五十條 國家監察委員會統籌協調與其他國家、地區、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作,組織反腐敗國際條約實施工作。

本條是關于國家監察委員會統籌協調反腐敗國際合作的規定。

黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央高度重視反腐敗國際合作。習近平總書記反複強調,“決不能讓腐敗分子躲進‘避罪天堂’、逍遙法外”,“腐敗分子即使逃到天涯海角,也要把他們追回來繩之以法,5年、10年、20年都要追”。黨的十九大指出:不管腐敗分子逃到哪裏,都要緝拿歸案、繩之以法。加強反腐敗國際合作,倡導構建國際反腐敗新秩序,有利于表明中國共産黨堅定不移反對腐敗的鮮明態度,呼籲世界各國共同打擊跨國腐敗犯罪,爲國際反腐敗事業貢獻中國智慧,提供中國方案。規定本條的主要目的是明確國家監察委員會在反腐敗國際合作中的職責,促進持續深入開展反腐敗國際合作和追逃追贓工作,堅決遏制腐敗蔓延和腐敗分子外逃勢頭。

本條主要包括兩個方面內容:

一是組織反腐敗國際條約實施工作。對我國簽署的反腐敗國際條約,國家監察委員會要組織國內有關部門研究如何開展實施工作,包括研究條約對我國反腐敗工作的利弊,條約與我國法律制度如何銜接,條約涉及的我國重要法律的起草和修改等;要組織國內有關部門接受履約審議,督促有關部門做好自評清單填寫和提交工作,接受審議國對我國進行實地訪問等。

二是統籌協調與其他國家、地區、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作。我國有關部門、組織等與其他國家、地區、國際組織開展反腐敗國際交流與合作,無論是以官方爲主的形式,還是以民間爲主的形式,國家監察委員會都要在黨中央的集中統一領導下,發揮統籌協調的作用,有關各方要發出同一個的聲音,絕不允許自說自話,甚至各自爲戰。

【監察法釋義(51)】國家監察委員會組織協調開展反腐敗合作的規定

第五十一條 國家監察委員會組織協調有關方面加強與有關國家、地區、國際組織在反腐敗執法、引渡、司法協助、被判刑人的移管、資産追回和信息交流等領域的合作。

本條是關于國家監察委員會組織協調開展反腐敗合作的規定。

規定本條的主要目的是明確國家監察委員會組織協調國內有關方面開展反腐敗對外交流與合作的領域,促進我國反腐敗國際工作的順利、有序開展。

本條主要包括六個方面內容,即國家監察委員會組織協調有關方面加強與有關國家、地區、國際組織開展反腐敗國際合作的六大領域。

一是“反腐敗執法”合作,是指我國公安機關、司法行政部門等,與有關國家、地區、國際組織在調查腐敗案件、抓捕外逃涉案人等方面開展的合作,如公安機關協調國際刑警組織發布“紅色通緝令”。二是“引渡”,是指根據雙邊條約、多邊條約或以互惠爲基礎,向外逃涉案人所在地國提出請求,將涉嫌犯罪人員移交給國內進行追訴和處罰。三是“司法協助”,是指根據雙邊條約、多邊條約或以互惠爲基礎,我國與有關國家、地區之間,在對條約或協定等所涵蓋的犯罪進行的偵查、起訴和審判過程中,相互提供最廣泛的司法方面的協助。四是“被判刑人的移管”,是指外逃人員所在國依據本國法和我們提供的證據,對我國外逃人員進行定罪判刑後,將該外逃人員移交我國服刑。五是“資産追回”,是指對貪汙賄賂等犯罪嫌疑人攜款外逃的,通過與有關國家、地區、國際組織的合作,追回犯罪資産。六是“信息交流”,是指我國與有關國家、地區、國際組織之間,發展和共享有關腐敗的統計數字、分析性專門知識和資料,以及有關預防和打擊腐敗最佳做法的資料等。

需要注意的是,反腐敗國際合作方式包括雙邊合作和多邊合作兩種。

一是雙邊合作。“雙邊反腐敗國際條約”,是指我國與某一個國家、地區、國際組織簽署的反腐敗國際條約,如《中泰引渡條約》。我國開展反腐敗雙邊合作的形式主要有:建立反腐敗交流合作關系、簽署雙邊合作諒解備忘錄、將反腐敗合作納入戰略與經濟對話、簽署反腐敗經驗交流與互學互鑒的合作協議等。

二是多邊合作。“多邊反腐敗國際條約”,是指我國與兩個以上的國家、地區、國際組織簽署的反腐敗國際條約,如《聯合國反腐敗公約》。迄今爲止,我國參與了15個國際反腐敗多邊機制,如二十國集團反腐敗工作組、亞太經合組織反腐敗工作組、亞太經合組織反腐敗執法合作網絡、國際反腐敗學院、金磚國家反腐敗合作機制、亞洲監察專員協會理事會等。

【監察法釋義(52)】反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的規定

第五十二條 國家監察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調,督促有關單位做好相關工作:

(一)對于重大貪汙賄賂、失職渎職等職務犯罪案件,被調查人逃匿到國(境)外,掌握證據比較確鑿的,通過開展境外追逃合作,追捕歸案;

(二)向贓款贓物所在國請求查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資産;

(三)查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國(境)和跨境資金流動情況,在調查案件過程中設置防逃程序。

本條是關于反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的規定。

規定本條的主要目的是進一步明確國家監察委員會在反腐敗國際追逃追贓和防逃工作中的組織協調、督促落實職責,推動國內有關單位積極履行反腐敗國際合作相關職責。

本條分爲三項。第一項規定了“追逃”。“反腐敗國際追逃”,是指對于逃匿到國(境)外的涉嫌重大貪汙賄賂、失職渎職等職務犯罪的被調查人,在掌握證據比較確鑿的情況下,通過開展境外追逃工作將其追捕歸案。開展反腐敗國際追逃,引渡是利用國際刑事司法協助開展境外追逃的正式渠道和理想方式,遣返、勸返、異地起訴等是引渡之外的替代措施。

一是引渡,是指根據雙邊條約、多邊條約或以互惠爲基礎,向外逃涉案人所在地國提出請求,將涉嫌犯罪人員移交給國內進行追訴和處罰。引渡有嚴格的限定條件,當前的主要原則有:政治犯不引渡原則;死刑不引渡原則;本國公民不引渡原則;雙重犯罪原則;條約前置主義。

二是遣返,又稱移民法遣返,是指由我國向外逃所在地國提供外逃人員違法犯罪線索和僞造護照等虛假身份情況,讓所在地國根據移民法規,剝奪其居留地位並強制遣返至我國或第三國。

三是異地起訴,是指在我國無法行使管轄權時,通過讓渡管轄權給外逃所在地國,支持外逃所在地國依據本地法律和我們提供的證據,對我國外逃人員進行定罪判刑。外逃人員被定罪判刑後,往往會被強制遣返,屆時可將其遞解回國接受法律制裁。

四是勸返,是指對外逃人員進行說服教育,使其主動回國,接受追訴、審判或執行刑罰。勸返是一項思想政治工作,主要手段是對犯罪嫌疑人說服教育,曉之以理,動之以情,明之以法,承諾從輕處理條件,促使其心理上發生根本轉變。

五是非常規措施。比較常見的有兩種,(1)綁架,采用綁架的手段將在逃人員緝捕回國;(2)誘捕,將犯罪嫌疑人引誘到誘騙國境內、國際公海、國際空域或有引渡條約的第三國,然後進行逮捕或引渡。由于未經主權國家的批准擅自開展調查活動,會觸犯所在地國家刑事法律,構成非法拘禁罪或綁架罪,引發外交糾紛,因此,實踐中,綁架或誘捕手段很少使用。

第二項規定了“追贓”。“反腐敗國際追贓”,是指對貪汙賄賂等犯罪嫌疑人攜款外逃的,通過提請贓款贓物所在國查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資産,追回犯罪資産。具體而言,開展追贓國際合作的手段主要有:

一是在開展引渡、遣返等追逃合作的同時,隨附請求移交贓款贓物。針對攜款外逃的貪汙賄賂等犯罪嫌疑人,我國依據雙邊引渡條約或多邊含有引渡條款的國際公約或互惠原則,向嫌犯所在地國提出引渡請求時,一般情況下都會隨附提出“移交贓款贓物”的請求,或在引渡的同時開展追贓國際合作。

二是協助贓款贓物所在地國根據其國內法啓動追繳程序,然後予以沒收和返還。西方國家大多詳細規定了犯罪所得沒收制度和資産返還程序,美國除刑事沒收外,還設有不以刑事定罪爲前提條件的民事沒收制度。實踐中,沒收返還的範圍還可及于犯罪所得或價值相當的財産、犯罪資産、設備或其他工具。

三是受害人或受害單位在贓款贓物所在地國,通過民事訴訟方式追回犯罪資産。根據《聯合國反腐敗公約》和大多數國家的法律,因貪汙、挪用公款、侵占等犯罪遭受物質損害的受害人(或單位),針對其受到損失的財産部分,有權以民事原告的身份向法院對侵權人(以及刑事案件的犯罪嫌疑人等)提起財産侵權或確權的民事訴訟,要求民事被告返還侵權之物或賠償損失。

四是在我國國內啓動違法所得特別沒收程序,由法院作出沒收判決後,請求贓款贓物所在地國予以承認與執行。刑事訴訟法設定了針對貪汙賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件的違法所得沒收特別程序,規定犯罪嫌疑人逃匿或死亡,可由檢察院提出申請,法院依法作出沒收裁定,然後請求涉案資産所在地國予以承認和執行。

第三項規定了“防逃”。“防逃”,是指通過加強組織管理和幹部監督,查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國(境)和跨境資金流動情況,完善防逃措施,防止涉嫌職務犯罪的公職人員外逃。“未雨綢缪”勝過“亡羊補牢”,要堅持追逃防逃兩手抓,在加大追逃力度的同時,做好防逃工作,建立健全不敢逃、不能逃的有效機制。

一是加強對公職人員的日常教育、管理和監督。有關組織和單位要切實扛起主體責任,嚴格執行各項管理規定,把功夫下在平時,關口前移,做好預防工作。要及時掌握公職人員的思想、工作和生活狀況,了解最新動態,對關鍵崗位人員多警醒,對苗頭性問題多過問,對有外逃傾向的要早發現、早報告、早處置。

二是完善防逃措施,築牢防逃堤壩。要嚴格執行公職人員護照管理、出入境審批報備制度,認真落實對配偶子女移居國(境)外的國家工作人員相關管理規定,定期開展“裸官”清理,做好對黨員領導幹部個人有關事項報告情況的抽查核實。監察機關、執法和司法機關查辦案件要設置防逃程序,不能在立案前出現管控“真空”。對重點對象要及時采取監控措施,讓企圖外逃分子“觸網”回頭。要加強反洗錢工作,切斷非法資金的外流渠道,凍結腐敗分子在國內的動産不動産,堵住贓款外流渠道。

三是強化責任追究。被調查人外逃、贓款贓物轉移,監察機關及相關部門都有責任。要強化責任意識,切實落實防逃各項任務部署。發現有嚴重職務違法犯罪情節的公職人員企圖外逃要立即報告、迅速處置,該采取措施的就要及時采取措施,該立案調查的就要盡快調查。如果能發現的問題沒有發現,發現了問題不報告或采取措施不及時,都是失職失責,必須依法嚴肅追究責任。

需要注意的是,反腐敗國際追逃追贓和防逃涉及面廣、工作複雜,需要在國家監察委員會的統籌協調下,發揮相關單位的職能作用。尤其是防逃工作,國內各相關單位不能各自爲戰,要協調配合,加強分析研判,發現公職人員可能外逃蛛絲馬迹的,應當及時啓動防範措施。

【監察法釋義(53)】人大監督的規定

第五十三條 各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。

各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告,組織執法檢查。

縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時,人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規定的程序,就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。

本條是關于人大監督的規定。

如何監督監察委員會,是社會廣泛關注的問題。以習近平同志爲核心的黨中央對此也高度關注,習近平總書記在多次講話中提出明確要求,反複強調信任不能代替監督,監督無禁區,任何權力都要受到監督,指出紀檢監察隊伍權力很大,責任很重,是監督別人的,更要受到嚴格的監督;監督是爲了支撐信任;改革後監察委員會權力更大了,必須以更高的標准、更嚴的紀律要求自己,努力建設忠誠幹淨擔當的監察隊伍,防止出現“燈下黑”。

在監察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公體制下,第一位的是黨委的領導和監督。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。黨的領導本身就包含教育管理和監督。紀委監委在黨委領導下開展工作,黨委加強對紀委監委的管理和監督是題中之義。黨委書記定期主持研判問題線索、分析反腐形勢,聽取重大案件情況報告,對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等環節審核把關,隨時聽取重要事項彙報,能夠實現黨對監察工作的有效監督,確保監察工作沿著正確方向前進。

規定本條的主要目的是明確各級人大及其常委會對監察委員會進行監督的具體形式,強化人大監督的實效性,提高監察委員會和監察人員主動接受人大監督的意識。

本條分爲三款。第一款規定了各級監察委員會應當接受本級人大及其常委會的監督。我國的政體是人民代表大會制度,既不是“三權分立”,也不是“五權憲法”,在人民代表大會統一行使國家權力的前提下,對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的職權又有明確劃分;人大與行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都是黨領導下的國家機關,雖然職責分工不同,但工作的出發點和目標是一致的,都是爲了維護國家和人民的根本利益,這是我國政治制度的特點和優勢。人大與行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的關系,既有監督,又有支持;既要依法監督,又不代替行使行政、監察、審判、檢察職能。監察委員會由人大産生,理應對其負責,受其監督。

第二款規定了人大常委會聽取和審議監察委員會的專項工作報告、組織執法檢查兩種監督方式。

一是聽取和審議專項工作報告。各級人大常委會可以選擇若幹關系改革發展穩定大局和群衆切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地安排聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告,同時,監察委員會也可以向本級人大常委會主動報告專項工作。專項工作由監察委員會負責人報告。人大常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級監察委員會研究處理。監察委員會應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構征求意見後,向本級人大常委會提出書面報告。本級人大常委會認爲必要時,可以對專項工作報告作出決議;監察委員會應當在決議規定的期限內,將執行決議的情況向本級人大常委會報告。

二是組織執法檢查。各級人大常委會根據工作需要,可以選擇若幹關系改革發展穩定大局和群衆切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地對涉及監察工作的有關法律、法規實施情況組織執法檢查。執法檢查結束後,執法檢查組應當及時提出執法檢查報告,提請人大常委會審議。執法檢查報告包括下列內容:(1)對所檢查的法律、法規實施情況進行評價,提出執法中存在的問題和改進執法工作的建議;(2)對有關法律、法規提出修改完善的建議。人大常委會組成人員對執法檢查報告的審議意見連同執法檢查報告,一並交由本級監察委員會研究處理。監察委員會應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構征求意見後,向本級人大常委會提出報告。

第三款規定了人大代表或者人大常委會組成人員提出詢問、質詢兩種監督方式:一是詢問,是指各級人大常委會會議審議議案和有關報告時,本級監察委員會應當派有關負責人員到會,聽取意見,回答詢問。二是質詢,是指一定數量的縣級以上人大常委會組成人員聯名,可以向本級人大常委會書面提出對本級監察委員會的質詢案,由委員長會議或者主任會議決定交由受質詢的監察委員會答複。質詢案應當寫明質詢的問題和內容。委員長會議或者主任會議可以決定由受質詢的監察委員會在本級人大常委會會議上或者有關專門委員會會議上口頭答複,或者由受質詢的監察委員會書面答複。質詢案以口頭答複的,由受質詢的監察委員會負責人到會答複;質詢案以書面答複的,由受質詢的監察委員會負責人簽署。

此外,十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,規定人民代表大會對本級監委主任有罷免權。

憲法及監察法的上述規定,既考慮了監察委員會工作的特殊性,也考慮了監督的實效性,能夠實現人大對監察委員會的有效監督。各級監察委員會應當自覺維護憲法權威,嚴格依法行使職權,對人大及其常委會負責並接受監督,作專項工作報告,接受人大組織的執法檢查,接受詢問和質詢。

【監察法釋義(54)】監察機關接受外部監督的規定

第五十四條 監察機關應當依法公開監察工作信息,接受民主監督、社會監督、輿論監督。

本條是關于監察機關接受外部監督的規定。

規定本條的主要目的是設定監察機關自覺接受各方面監督的義務。

黨的十九大報告指出,要加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,加強對黨員領導幹部的日常管理監督。

本條規定主要包括兩個方面內容:

一是依法公開監察工作信息。各級監察委員會應當進一步建立健全監察工作信息發布機制,在主流媒體和主要網站第一時間發布監察工作信息,主動公開工作流程,自覺接受人民群衆和新聞媒體監督。尤其是對于社會廣泛關注、涉及人民群衆切身利益的重大案件查辦等工作,監察機關要嚴格執行有關規定,及時將有關情況向社會公開。

二是接受民主監督、社會監督、輿論監督。民主監督一般是指人民政協或者各民主黨派等主體對監察機關及其工作人員的工作進行的監督。黨的十九大報告指出,加強人民政協民主監督,重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。社會監督一般是指公民、法人或其他組織對監察機關及其工作人員的工作進行的監督。輿論監督一般是指社會各界通過廣播、影視、報刊、雜志、網絡等傳播媒介,發表自己的意見和看法,形成輿論,對監察機關及其工作人員的工作進行的監督。黨的十九大報告指出,增強黨自我淨化能力,根本靠強化黨的自我監督和群衆監督。要把監察機關的自我監督與民主監督、社會監督、輿論監督有機結合起來,形成發現問題、糾正偏差的有效機制,構建日臻完善的監督和制衡體系,把監察機關的權力關進制度的籠子裏。

需要注意的是,這些監督應當在法律規定的範圍內進行。依法監督與非法幹預不能混爲一談。監察機關依法獨立行使監察權正是針對行政機關、社會團體或個人的非法幹預而言的。這是監察機關履行監察職能的重要保證。在實際工作中,監察機關要注意把民主監督、社會監督與輿論監督同無理幹擾、非法幹涉區別開來,自覺地接受各方面的監督,從而保證監察職權的正確行使。

【監察法釋義(55)】監察機關內部監督的規定

第五十五條 監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式,加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督,建設忠誠、幹淨、擔當的監察隊伍。

本條是關于監察機關內部監督的規定。

規定本條的主要目的是加強監察機關自身建設,嚴明政治紀律,建設一支讓黨放心、人民滿意的監察隊伍。

習近平總書記強調,曆史使命越光榮,奮鬥目標越宏偉,執政環境越複雜,越要從嚴治黨。從嚴治黨是全面的,監察機關采取設立內部專門的監督機構等方式,就是爲了解決自我監督問題。

本條規定主要包括三個方面內容:

一是監督方式。信任不能代替監督,嚴管就是厚愛。權力越大,風險也就越大,越要受到嚴格監督。監察委員會要加強自身建設,嚴格審批程序和內控制度,通過設立幹部監督室等內部專門的監督機構,市地級以上監察機關探索日常監督和案件調查部門分設,問題線索處置、調查、審理各部門建立相互協調、相互制約的工作機制等方式,不斷強化自我監督。同時,監察法對強化監察委員會的自我監督做了一系列制度規定。監察法的立法說明對加強監察委員會的自我監督做了闡釋,監察法與黨的紀律檢查機關監督執紀工作規則相銜接,將實踐中行之有效的自我監督做法上升爲法律規範。比如,監察法規定了對打聽案情、過問案件、說情幹預的報告和登記備案,監察人員的回避,脫密期管理和對監察人員辭職、退休後從業限制等制度。同時規定了對監察機關及其工作人員不當行爲的申訴和責任追究制度。還比如,監察法明確規定:監察機關應當依法公開監察工作信息,接受民主監督、社會監督、輿論監督。

二是監督內容。監察機關對監察人員進行內部監督的主要內容是監察人員執行職務和遵守法律情況。“執行職務”,是指監察人員代表監察機關行使職權、履行法定義務,其行爲産生的法律後果由監察機關負責。“遵守法律”,是對監察人員的一般要求,不論是執行職務還是日常生活中,監察人員都應模範遵守國家法律法規。

三是監督目的。習近平總書記強調,執紀者必先守紀,律人者必先律己,要求紀檢監察幹部做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。忠誠幹淨擔當是打鐵必須自身硬的具體化,是每一位監察人員的基本標准。監察人員必須從嚴要求自己,做到政治忠誠、本人幹淨、敢于擔當。

忠誠。習近平總書記強調,黨內所有政治問題,歸根到底就是對黨是否忠誠。政治忠誠是對監察人員第一位的政治要求。監察人員長期工作在反腐敗鬥爭一線,天天看到這樣那樣的問題,如果沒有堅定的信念和堅強的黨性,時間長了就很容易動搖,對未來失去信心。堅守信仰、堅定信念,是一個長期的自我修養過程,要增強政治敏銳性和政治警覺性,在嚴峻複雜的形勢面前保持頭腦清醒,牢固樹立“四個自信”。要始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,堅決貫徹黨的路線方針政策,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

幹淨。監察人員是“打鐵的人”,首先就要成爲“鐵打的人”,自身廉潔過硬是我們監督調查處置最大的底氣、硬氣。監察人員必須自身行得正,做守紀律、講規矩的表率。監察機關不是保險箱,監察人員不是生活在真空裏,對腐敗也不具有天生的免疫力。監察人員因爲手中的權力,同樣會被別有用心的人和腐敗分子拉攏腐蝕。守住幹淨這條底線,關鍵是守住黨紀國法的底線。監察幹部要始終繃緊黨紀國法這根弦,堅決杜絕泄露工作秘密、擅自處理問題線索等問題,嚴禁辦人情案、關系案。只有守住了黨紀國法,才能做到清清白白、幹幹淨淨。

擔當。權力就是責任,責任就要擔當。擔當首先體現在做好本職工作、勇于承擔責任上,同時也體現在對幹部的高要求、嚴管理上。監察人員特別是監察機關領導人員更要敢于擔當、敢于監督,切實履行好法律賦予的職責。監督調查處置是“得罪人”的活兒,監察人員必須以黨和人民的利益爲重,鐵面執法,不怕得罪人。這是對民族、曆史負責的擔當。如果畏首畏尾、不敢監督、不想監督,對不正之風和腐敗現象無動于衷、無所作爲,就必然會辜負于黨、失信于民。幹事要擔當,管人也要有擔當。管理既要靠制度,更要靠有擔當的領導來實現。監察機關領導人員都有領班子、帶隊伍的責任,對幹部既要教育、鍛煉、培養,又要言傳、身教、嚴管。要爲黨和國家的事業發展著想,領出好班子、帶出好隊伍、形成好風氣。

需要強調的是,監察人員的權力是黨和人民賦予的,只能用來爲黨和人民做事。對權力的敬畏戒懼,就是對組織的敬畏戒懼。每一名監察人員都要深懷敬畏之心,加強黨性鍛煉、正心修身,淡泊明志、增強定力,經受住各種考驗,把監督調查處置的腰杆挺得更直。

【監察法釋義(56)】監察人員在守法義務和業務能力等方面的要求

第五十六條 監察人員必須模範遵守憲法和法律,忠于職守、秉公執法,清正廉潔、保守秘密;必須具有良好的政治素質,熟悉監察業務,具備運用法律、法規、政策和調查取證等能力,自覺接受監督。

本條是關于監察人員在守法義務和業務能力等方面要求的規定。

規定本條的主要目的是規範監察人員的行爲,促進監察人員更好地履行本職工作。

黨的十九大報告明確指出,要建設高素質專業化幹部隊伍。習近平總書記強調,領導13億多人的社會主義大國,我們黨既要政治過硬、也要本領高強,要求全黨增強“八種本領”。新時代要有新氣象新作爲,必須培育新素質、塑造新形象。

本條規定主要包括九個方面內容:

一是“模範遵守憲法和法律”,主要是指監察人員作爲執法人員要做遵守憲法和法律的標杆。正人先正己、打鐵必須自身硬。監察人員責任重大,只有自身過硬,才能挺直腰杆去監督其他公職人員。監察人員要牢固樹立法治觀念,培養增強法律意識,提高遵守法律的自覺性,做遵紀守法的模範。

二是“忠于職守”,主要是指監察人員必須認真履行職責,堅守工作崗位,恪盡職守。對于自己範圍內的事要堅持原則、竭盡全力、克服困難、任勞任怨,以對國家、對人民高度負責的精神,圓滿完成本職工作。

三是“秉公執法”,主要是指監察人員在履行職責中應實事求是,正確運用權力,客觀、公正地執行國家法律。監察人員必須尊重事實,重證據、重調查,以事實爲根據,以法律爲准繩,不徇私枉法,客觀、公正地嚴格執法。

四是“清正廉潔”,主要是指監察人員在履行職責過程中必須廉潔奉公,不利用職權謀取個人私利。監察機關的性質和任務決定了監察人員首先要做到廉潔奉公,不貪贓枉法,不以權謀私。只有這樣,才能在監督、促進監察對象遵紀守法、廉潔奉公等方面真正做到“執法如山”“鐵面無私”。

五是“保守秘密”,主要是要求監察人員必須牢固樹立保守黨和國家秘密的觀念,嚴格遵守保密法律和紀律,嚴守有關保密工作的規定。

六是“具有良好的政治素質”,主要是指監察人員要增強“四個意識”,提高政治覺悟、嚴守政治紀律,與黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威。監察工作政治性極強,出現任何疏漏或問題,都會給全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭造成損失。監察人員要切實把“四個意識”體現在思想上和行動上,把政治和業務有機統一起來,要緊緊跟上中央要求,堅定政治立場,把責任追究真正落到實處,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。同時,監察人員經常同各種違法犯罪行爲作面對面的鬥爭,不可避免地要接觸一些消極陰暗的情況,容易受到腐朽思想的影響,這就特別要求監察人員必須具有極強的自我約束力和心理承受力,在同不正之風和腐敗現象的鬥爭中不斷錘煉黨性、磨砺心性,在消極腐敗面前不動搖,金錢利誘面前不動心。

七是“熟悉監察業務”,主要是指監察人員必須掌握監察專業知識及相關業務知識。黨的十九大報告強調,注重培養專業能力、專業精神,增強幹部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。監察工作內容複雜、涉及面廣,同時專業性強,這就要求監察人員不僅要具有較高的政治素質和工作熱情,而且必須具有較強的業務能力。

八是“具備運用法律、法規、政策和調查取證等能力”,主要是指監察人員必須掌握相關法律、法規、政策知識,並善于在調查取證等工作中加以運用。監察機關依法對行使公權力的公職人員進行監察,調查職務違法和職務犯罪,因此監察人員必須具備相應知識和能力,努力養成嚴、實、深、細的工作作風。

九是“自覺接受監督”,主要是指監察人員要堅定理想信念,提高政治站位,充分認識嚴管就是厚愛,把監督當成一種關心、愛護和保護,增強遵紀守法的自覺性,用實際行動證明,監察人員隊伍是一支黨和人民信得過、靠得住的隊伍。

【監察法釋義(57)】辦理監察事項報告備案的規定

第五十七條 對于監察人員打聽案情、過問案件、說情幹預的,辦理監察事項的監察人員應當及時報告。有關情況應當登記備案。

發現辦理監察事項的監察人員未經批准接觸被調查人、涉案人員及其特定關系人,或者存在交往情形的,知情人應當及時報告。有關情況應當登記備案。

本條是關于辦理監察事項報告備案的規定。

規定本條的主要目的是完善過程管控制度,避免出現跑風漏氣、以案謀私、辦人情案等問題。這既是對監察人員的嚴格要求,也是真正的關心愛護。

本條分兩款。第一款規定的是對監察人員幹預案件的處理。對監察人員在線索處置、日常監督、調查、審理和處置等各環節有打聽案情、過問案件、說情幹預等行爲的,辦理監察事項的監察人員應當按照有關規定及時向組織反映。

第二款規定的是對監察人員違反規定接觸有關人員的處理。知情人既包括共同辦理該監察事項的其他監察人員,也包括被調查人、涉案人員及其特定關系人或者其他人員。

對上述兩款規定的情況,監察機關應當全面、如實記錄,做到全程留痕,有據可查。

需要注意的是,對于上述違法幹預案件、接觸相關人員的監察人員,應當依法給予政務處分;是黨員的,要依照《中國共産黨紀律處分條例》追究黨紀責任。構成犯罪的,還應當依法追究刑事責任。

【監察法釋義(58)】回避制度的規定

第五十八條 辦理監察事項的監察人員有下列情形之一的,應當自行回避,監察對象、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避:

(一)是監察對象或者檢舉人的近親屬的;

(二)擔任過本案的證人的;

(三)本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關系的;

(四)有可能影響監察事項公正處理的其他情形的。

本條是關于回避制度的規定。

規定本條的主要目的是確保監察工作客觀、公正、合法,樹立監察機關公正執法的良好形象。

本條規定主要包括兩個方面內容:

一是回避的類型。監察人員實行回避的類型有兩種:(1)自行回避,即監察人員知道自己具有應當回避情形的,主動向所在機關提出回避的申請。(2)“監察對象、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避”,主要是指監察人員明知自己應當回避而不自行回避或者不知道、不認爲自己具有應當回避的情形,因而沒有自行回避的,監察對象、檢舉人及其他有關人員有權要求他們回避。對于監察人員應當回避而拒不回避的,監察機關要對其進行提醒教育,情節嚴重的,要依照法律法規處理。

二是回避的情形。本條共規定了四種應當回避的情形:(1)是監察對象或者檢舉人的近親屬的。這種情形是指監察人員是監察對象或者檢舉人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。(2)擔任過本案的證人的。擔任過本案的證人的人,既不能同時,也不能參與以後的調查處置環節,以避免出現不公正辦案的情況。(3)本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關系的。是指監察人員或者他的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹雖不是本案相關人,但本案的處理涉及他們的重大利益,或者存在可能影響案件公正處理的其他關系。(4)有可能影響監察事項公正處理的其他情形。這種情形主要包括以下幾種:是監察對象、檢舉人及其他有關人員的朋友、親戚;與監察對象有過恩怨;與監察對象有借貸關系等等。上述情形只有在可能影響公正處理案件的情況下適用回避。比如監察人員是監察對象的近親屬,應當無條件回避,但如果監察人員與監察對象是一種遠親的關系,則要看其是否可能影響公正處理案件才能決定回避與否。

需要注意的是,適用回避制度的監察人員主要是指調查人員,但線索處置、日常監督、審理等各部門人員如果存在可能影響相關工作等情形的,也應當予以回避。監察人員回避後,不得參加有關調查、討論、決定,也不得以任何形式施加影響。

【監察法釋義(59)】監察人員脫密期管理和從業限制

第五十九條 監察機關涉密人員離崗離職後,應當遵守脫密期管理規定,嚴格履行保密義務,不得泄露相關秘密。

監察人員辭職、退休三年內,不得從事與監察和司法工作相關聯且可能發生利益沖突的職業。

本條是關于監察人員脫密期管理和從業限制的規定。

規定本條的主要目的是加強對監察人員的保密管理和從業限制,防止發生失泄密問題,避免利益沖突。

本條分兩款。第一款是關于監察人員脫密期管理的規定。監察工作涉及大量國家秘密和工作機密,要嚴格防範監察人員在工作中接觸的秘密因爲人員流動而流失,讓保密責任與離崗離職的監察人員如影隨形。相關人員要嚴格遵守保密法律和紀律,在脫密期內自覺遵守就業、出境等方面的限制性要求,有關部門和單位也要切實負起責任,加強對離崗離職後涉密人員的教育、管理和監督。

第二款是關于監察人員辭職、退休後從業限制的規定。法律對行政機關公務員、法官、檢察官辭職後都有從業限制規定。監察人員掌握監察權,不僅要對監察人員在職期間的行爲加以嚴格約束,而且也要對監察人員辭職、退休後的行爲作出一定的限制,避免監察人員在職期間利用手中權力爲他人謀取利益換取辭職、退休後的回報,或在辭職、退休後利用自己在原單位的影響力爲自己謀取不當利益。關于何爲“與監察和司法工作相關聯且可能發生利益沖突的職業”,監察人員應當履行謹慎注意的義務,在辭職、退休三年內,如果打算從事的職業與監察和司法工作有關,且可能引致他人懷疑與原工作內容産生利益沖突的,應當事先征求原單位意見。

需要注意的是,如果監察人員是被辭退、被開除而離職的,不適用本條第二款關于從業限制的規定。這主要是考慮到被動離職人員,已經失去良好的個人信譽,離職後即使從事與監察和司法工作相關聯且可能發生利益沖突的職業,也難以在原單位發揮影響力。但是,監察機關涉密人員是被辭退、被開除而離職的,仍要遵守本條第一款關于脫密期管理的要求。

【監察法釋義(60)】申訴制度

第六十條 監察機關及其工作人員有下列行爲之一的,被調查人及其近親屬有權向該機關申訴:

(一)留置法定期限屆滿,不予以解除的;

(二)查封、扣押、凍結與案件無關的財物的;

(三)應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的;

(四)貪汙、挪用、私分、調換以及違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的;

(五)其他違反法律法規、侵害被調查人合法權益的行爲。

受理申訴的監察機關應當在受理申訴之日起一個月內作出處理決定。申訴人對處理決定不服的,可以在收到處理決定之日起一個月內向上一級監察機關申請複查,上一級監察機關應當在收到複查申請之日起二個月內作出處理決定,情況屬實的,及時予以糾正。

本條是關于申訴制度的規定。

規定本條的主要目的是保護被調查人的合法權益,強化對監察機關及其工作人員的監督管理。

本條分兩款。第一款規定被調查人及其近親屬的申訴權。申訴是憲法規定的公民基本權利。監察機關采取相關調查措施過程中,侵害被調查人的人身、財産權等合法權益的,被調查人及其近親屬有權申訴。本款規定的被調查人的近親屬,是指被調查人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。本款列舉了五種可以申訴的違法行爲。

一是留置法定期限屆滿,不予以解除的。本法第四十三條明確規定:“留置時間不得超過三個月。在特殊情況下,可以延長一次,延長時間不得超過三個月。省級以下監察機關采取留置措施的,延長留置時間應當報上一級監察機關批准。”如果超過上述規定期限,有關監察機關及其工作人員對被留置人不解除留置措施的,就屬于本條第一項規定的情形。

二是查封、扣押、凍結與案件無關的財物的。查封、扣押、凍結是指本法第二十五條規定的“監察機關在調查過程中,可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息”和第二十三條規定的“監察機關調查涉嫌貪汙賄賂、失職渎職等嚴重職務違法或者職務犯罪,根據工作需要,可以依照規定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、彙款、債券、股票、基金份額等財産”。如果超出本法規定的範圍,任意查封、扣押、凍結與案件無關的財物,就屬于本條第二項規定的情形。

三是應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的。這是指監察機關采取查封、扣押、凍結措施後,按照本法第二十五條中“查封、扣押的財物、文件經查明與案件無關的,應當在查明後三日內解除查封、扣押,予以退還”和第二十三條中“凍結的財産經查明與案件無關的,應當在查明後三日內解除凍結,予以退還”的規定,應當及時解除查封、扣押、凍結措施,否則就屬于本條第三項規定的情形。經查明確實與案件無關的財物、文件、財産,包括案件處置完畢或者司法程序完結後不需要追繳、沒收的財物、文件、財産。

四是貪汙、挪用、私分、調換以及違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的。“貪汙”一般是指監察機關及其工作人員將被查封、扣押、凍結的財物占爲己有;“挪用”一般是指將該財物私自挪作他用;“私分”一般是指將該財物私下瓜分;“調換”一般是指將該財物以舊換新,或者換成低檔品等;“違反規定使用”一般是指擅自將財物任意使用,如違規使用被扣押的車輛等。

五是其他違反法律法規、侵害被調查人合法權益的行爲。本項是爲了全面保護被調查人的合法權益設置的兜底條款。除了前四項規定的情形外,對于其他違法違規侵害被調查人合法權益的行爲,被調查人及其近親屬也可以提出申訴。

第二款是關于申訴處理程序的規定。本款規定了申訴的兩級處理模式。一是原監察機關處理。被調查人及其近親屬對于監察機關及其工作人員具有前述情形之一的,可以向該機關提出申訴。受理申訴的監察機關應當在受理申訴之日起一個月內作出處理決定。二是上一級監察機關處理。上一級監察機關領導下一級監察機關的工作,申訴人對受理申訴的監察機關作出的處理決定不服的,可以在收到處理決定之日起一個月內向上一級監察機關申請複查,上一級監察機關應當在收到複查申請之日起二個月內作出處理決定,情況屬實的,予以糾正。

需要注意的是,監察機關不是行政機關,被調查人及其近親屬對于上一級監察機關複查結果不服的,不能提起行政複議或者行政訴訟。

【監察法釋義(61)】“一案雙查”的規定

第六十一條 對調查工作結束後發現立案依據不充分或者失實,案件處置出現重大失誤,監察人員嚴重違法的,應當追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。

本條是關于“一案雙查”的規定。

規定本條的主要目的是強化對調查工作的監督管理,督促監察人員在立案審查前做實做細初步核實等基礎工作,在立案審查後嚴格依法處置,嚴格自律。責任追究是監督管理的應有之義,沒有責任追究,監督管理便形同虛設。

本條規定主要包括三個方面內容:

一是關于立案依據不充分或者失實。監察工作中初核至關重要,如果初核不紮實、立案不准確,必然損害監察機關的公信力。承辦部門應當提升初核質量,全面把握事實、性質、責任、情節,厘清是非輕重等關鍵問題後,才能依照程序報請立案。如果立案依據存在明顯錯誤,影響案件調查審理,應當依法追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。

二是關于案件處置出現重大失誤。本法對案件調查處置的程序和權限等作了明確要求,如果在案件處置過程中,出現違法采取留置措施、甚至是違反規定發生辦案安全事故等重大失誤,應當依法追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。

三是關于監察人員嚴重違法。辦理案件的監察人員執法違法、失職失責,肯定會影響辦案的效果,也會對監察機關的形象造成損害,發生這種情況的,不僅嚴重違法的監察人員本身要受到嚴肅處理,負有責任的領導人員也難辭其咎,必須承擔相應的領導責任。

需要注意的是,監察機關各級領導既要以身作則、遵紀守法,也要勇于擔當,敢抓敢管。各級領導管理嚴格,從嚴要求,才能領好班子、帶好隊伍、促進工作。如果疏于管理,失職失責,就要受到嚴肅問責。

【監察法釋義(62)】對拒不執行處理決定或者無正當理由拒不采納監察建議給予處理的規定

第六十二條 有關單位拒不執行監察機關作出的處理決定,或者無正當理由拒不采納監察建議的,由其主管部門、上級機關責令改正,對單位給予通報批評;對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

本條是關于對拒不執行處理決定或者無正當理由拒不采納監察建議給予處理的規定。

規定本條的主要目的是保障監察機關作爲行使國家監察職能的專責機關的權威性。

本條規定主要包括兩個方面內容:

一是對有關單位拒不執行監察機關作出的處理決定的處理。監察機關作出的處理決定一般是指監察機關依據本法第四十五條規定,根據監督、調查結果,向職務違法的監察對象作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定;對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員,按照管理權限對其直接作出問責決定,或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議。監察機關作出的處理決定一經作出,即産生法律效力,具有強制性,監察對象及有關單位必須執行,並且要將執行的情況通報監察機關。監察對象對監察機關涉及本人的處理決定不服的,應當依照本法第四十九條規定的法定程序提出。有關單位對監察機關作出的處理決定有異議的,應當依照法定程序提出。拒不執行處理決定的,應當依法承擔相應的法律責任。

二是對有關單位無正當理由拒不采納監察建議的處理。監察建議一般是指監察機關依據本法第四十五條規定,在監督、調查、處置的基礎上,對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。對于監察機關提出的監察建議,監察對象及其所在單位如無正當理由,應當采納,並且將采納監察建議的情況通報給監察機關。被監察對象所在單位未按照法定程序向監察機關提出異議,又拒不采納監察建議的,應當追究所在單位及人員的法律責任。

需要注意的是,有關單位一旦發生上述違法行爲,不但對單位要給予通報批評,對負有責任的領導人員和直接責任人員也要依法給予處理。

【監察法釋義(63)】對阻礙、幹擾監察工作的行爲進行處理的規定

第六十三條 有關人員違反本法規定,有下列行爲之一的,由其所在單位、主管部門、上級機關或者監察機關責令改正,依法給予處理:

(一)不按要求提供有關材料,拒絕、阻礙調查措施實施等拒不配合監察機關調查的;

(二)提供虛假情況,掩蓋事實真相的;

(三)串供或者僞造、隱匿、毀滅證據的;

(四)阻止他人揭發檢舉、提供證據的;

(五)其他違反本法規定的行爲,情節嚴重的。

本條是關于對阻礙、幹擾監察工作的行爲進行處理的規定。

規定本條的主要目的是克服和排除對監察機關依法行使權力的各種阻力和幹擾,保證監察活動的順利進行。

本條列舉了五項屬于阻礙、幹擾監察機關行使職權的違法行爲。對于有下列行爲的人員,由有關單位依據管理權限責令改正,依法給予處理。

一是不按要求提供有關材料,拒絕、阻礙調查措施實施等拒不配合監察機關調查的。這主要是指監察對象及相關人員有義務提供與監察事項有關的文件、資料、財務賬目及其他有關材料和其他必要情況;不得故意拖延履行或者拒絕履行,也不得拒絕、阻礙搜查、留置等調查措施實施。

二是提供虛假情況,掩蓋事實真相的。這主要是指在監察機關及其工作人員要求監察對象提供與違法犯罪行爲有關的真實情況和違法犯罪事實時,故意提供虛假情況,或提供虛假證明,掩蓋違法犯罪事實,意圖阻礙監察機關調查,逃避法律追究。

三是串供或者僞造、隱匿、毀滅證據的。“串供”,包括監察對象與他人相互串通,捏造虛假口供,以逃避處罰的行爲。“僞造、隱匿、毀滅證據”,包括有關人員編造虛假證據,提供虛假的事實證明,或者將能夠證明案件真實情況的書證、物證或其他證據予以毀滅或者隱藏起來使其不能證明案件真實情況的行爲。“僞造”證據,包括僞造、變造和篡改證據等。

四是阻止他人揭發檢舉、提供證據的。這主要是指監察對象通過種種方式爲他人揭發檢舉、提供證據材料的行爲設置障礙。

五是其他違反本法規定的行爲,情節嚴重的。本項是爲了保障監察工作順利開展設置的兜底條款。由于監察工作所涉及的事項紛繁複雜,阻礙、幹擾監察工作的行爲在立法上不可能窮盡。因此,在立法上留有余地,除了前四項規定的情形外,如果有阻礙、幹擾監察機關行使職權的其他行爲,情節嚴重的,也要予以處理。比如爲同案人員通風報信,爲同案人員窩藏、轉移贓款、贓物等。

【監察法釋義(64)】處理報複陷害和誣告陷害的規定

第六十四條 監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報複陷害的;控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象的,依法給予處理。

本條是關于處理報複陷害和誣告陷害的規定。

規定本條的主要目的是保障公民的控告權和檢舉權,保證監察人員行使職權不受非法侵害。

本條規定主要包括兩個方面內容:

一是監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報複陷害。報複陷害包括監察對象濫用職權,假公濟私,對控告人、檢舉人、證人或者監察人員實施報複陷害等行爲。控告權、檢舉權是憲法賦予公民的基本權利。同時,監察人員在辦理監察事項過程中,不可避免地會觸動一些人的實際利益,會遇到一些人不同程度的抗拒,其中包括爲了逃避制裁和出于受到制裁後的怨恨,而對監察人員進行報複陷害。實踐中,監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員打擊報複的表現形式多種多樣,如誣蔑陷害,圍攻阻撓,謾罵毆打,無理地調動工作,壓制提職晉級和評定職稱等。監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報複陷害的,應當依法給予政務處分;是黨員的,依照《中國共産黨紀律處分條例》追究黨紀責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

二是控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象。這主要是指控告人、檢舉人、證人捏造事實,告發陷害監察對象,意圖使他受黨紀政務處分或者刑事追究等行爲。控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象,既包括以使監察對象受刑事追究爲目的,也包括以敗壞監察對象名譽、阻止監察對象得到某種獎勵或者提升爲目的而誣告其有違法違紀行爲。對于控告人、檢舉人、證人誣告陷害監察對象的,應當依法給予政務處分;是黨員的,依照《中國共産黨紀律處分條例》追究黨紀責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

【監察法釋義(65)】

對監察機關及其工作人員違法行使職權的責任追究的規定

第六十五條 監察機關及其工作人員有下列行爲之一的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理:

(一)未經批准、授權處置問題線索,發現重大案情隱瞞不報,或者私自留存、處理涉案材料的;

(二)利用職權或者職務上的影響幹預調查工作、以案謀私的;

(三)違法竊取、泄露調查工作信息,或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的;

(四)對被調查人或者涉案人員逼供、誘供,或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的;

(五)違反規定處置查封、扣押、凍結的財物的;

(六)違反規定發生辦案安全事故,或者發生安全事故後隱瞞不報、報告失實、處置不當的;

(七)違反規定采取留置措施的;

(八)違反規定限制他人出境,或者不按規定解除出境限制的;

(九)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。

本条是关于對監察機關及其工作人員違法行使職權的責任追究的規定。

規定本條的主要目的是強化對監察機關及其工作人員依法行使職權的監督管理,維護監察機關的形象和威信。

習近平總書記指出,如果監察委員會不能夠認真地履行好職責,甚至出現濫用權力的情況,就會辜負黨和人民的信任。各級監察委員會一定要按照習近平總書記的要求,行使權力慎之又慎,在自我約束上嚴之又嚴。

本條列舉了九項屬于監察機關及其工作人員違法行使職權的行爲。

一是未經批准、授權處置問題線索,發現重大案情隱瞞不報,或者私自留存、處理涉案材料。問題線索一般是指監察機關在查辦案件中,有關涉案人交代、檢舉、揭發的被調查人以外的其他監察對象違法犯罪問題線索,以及被調查人交代、檢舉、揭發的其他監察對象不涉及本案的違法犯罪問題線索等。監察機關對監察對象的問題線索,應當按照有關規定分類辦理。監察機關及其工作人員在工作中發現重大案情應當按照要求及時上報,不得隱瞞。涉案材料包括在案件調查過程中形成的,與案件有關的所有書面資料、圖片、聲像資料,以及留存在電腦、移動硬盤等存儲介質中的電子資料。涉案材料應當按照有關規定嚴格管理。

二是利用職權或者職務上的影響幹預調查工作、以案謀私。這種情形主要包括監察機關及其工作人員,利用職權或者職務上的影響力,在線索處置、日常監督、調查、審理和處置等各環節打聽案情、過問案件、說情幹預,通過案件謀求私利等。

三是違法竊取、泄露調查工作信息,或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息。違法竊取、泄露調查工作信息,一般是指監察機關及其工作人員違法竊取其不應掌握的調查工作信息,或者向被調查人員或相關人員泄露其在工作中掌握的調查信息等。泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息,一般是指監察機關及其工作人員向被舉報人員或相關人泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息等。

四是對被調查人逼供、誘供,或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。這種情形下,被調查人往往迫于壓力或者在被欺騙情況下提供相關口供,虛假的可能性非常大,容易造成錯案。而且侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰等也侵害了被調查人的身心健康,不符合法治要求。

五是違反規定處置查封、扣押、凍結的財物。對調取、查封、扣押的財物、文件、電子數據,監察機關應當設立專用賬戶、專門場所、專門存儲設備,確定專門人員妥善保管,嚴格履行交接、調取手續,定期對賬核實,不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應當及時鑒定,專門封存保管。如果擅自將財物任意使用,如違規使用被扣押的車輛等,就屬于違反規定處置查封、扣押、凍結的財物的行爲,應當依法處理。

六是違反規定發生辦案安全事故,或者發生安全事故後隱瞞不報、報告失實、處置不當。監察機關在辦案期間要嚴格依法依規,保障辦案安全,對于發生被調查人死亡、傷殘、逃跑等安全事故的,應當認真應對、妥善處置、及時報告。對于在辦案過程中有失職渎職等違法犯罪行爲,違反規定發生辦案安全事故,或者發生安全事故後隱瞞不報、報告失實、處置不當的,視情節輕重,依照有關規定追究有關單位領導和相關責任人員的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

七是違反規定采取留置措施。本法對留置措施的批准程序、期限、安全保障等都作了明確規定。對未經批准留置被調查人,或者超期留置被調查人等違反規定的行爲,應當依法追究相關人員的法律責任。

八是違反規定限制他人出境,或者不按規定解除出境限制。本法第三十條規定:“監察機關爲防止被調查人及相關人員逃匿境外,經省級以上監察機關批准,可以對被調查人及相關人員采取限制出境措施,由公安機關依法執行。對于不需要繼續采取限制出境措施的,應當及時解除。”對于違反規定限制他人出境,或者不按規定解除出境限制的,應當依法追究相關人員的法律責任。

九是其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。除了前八項規定的情形外,對于監察機關及其工作人員在行使職權過程中其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲,也應當追究其相應法律責任。“濫用職權”,主要是指監察人員違反法律法規的規定或者超越法定職責範圍行使職權。“徇私舞弊”,主要是指監察人員爲了私利,用欺騙或者其他不正當方式違法犯罪的行爲,包括監察人員利用本人職責範圍內的權限或者本人職務、地位所形成的便利條件,爲自己或者他人牟取私利,袒護或者幫助違法犯罪的人員掩蓋錯誤事實,以逃避制裁,或者利用職權陷害他人的行爲。“玩忽職守”,主要是指監察人員嚴重不負責任、不履行或者不正確履行法定職責,致使國家、集體和人民的利益遭受損失的行爲。監察人員玩忽職守有多種表現形式,如不履行監察職責,不實施崗位職務所要求實施的行爲;對職責範圍內管轄的事務不盡職責,敷衍塞責;在履行職責過程中擅離職守;對于監察對象可能對國家、集體和人民的利益造成損失的行爲不采取有效措施予以制止,等等。對玩忽職守的監察人員追究責任,一定要注意只有在造成了損害後果的情況下才追究責任。這個損害後果既包括財物損失,也包括財物損失以外的其他利益損失,如損害了國家機關的形象和聲譽;妨礙了監察機關職責的正常履行;給當事人造成嚴重精神創傷,等等。

需要注意的是,監察機關及其工作人員一旦發生上述違法行使職權的行爲,不但對直接責任人員依法給予處理,也要對負有責任的領導人員追究法律責任。

【監察法釋義(66)】關于構成犯罪追究刑事責任的規定

第六十六條 違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

本條是關于構成犯罪追究刑事責任的規定。

規定本條的主要目的是打擊犯罪,保障監察法各項制度順利實施,維護監察法的權威性。

違反本法規定,可能構成犯罪應依法追究刑事責任的,主要包括以下四種情形:

一是監察對象及有關人員違反本法第六十三條規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。比如串供或者僞造、隱匿、毀滅證據的,可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百零七條規定的“幫助當事人毀滅、僞造證據,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役”。阻止他人揭發檢舉、提供證據的,可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百零七條規定的“以暴力、威脅、賄買等方法阻止證人作證或者指使他人作僞證的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑”。

二是監察對象違反本法第六十四條規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報複陷害,可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第二百五十四條規定的“國家機關工作人員濫用職權、假公濟私,對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報複陷害的,處二年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的,處二年以上七年以下有期徒刑”。

三是控告人、檢舉人、證人違反本法第六十四條規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象,可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第二百四十三條規定的“捏造事實誣告陷害他人,意圖使他人受刑事追究,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重後果的,處三年以上十年以下有期徒刑。國家機關工作人員犯前款罪的,從重處罰”。

四是監察機關及其工作人員違反本法第六十五條規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。比如,泄露調查工作信息,可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百九十八條規定的“國家機關工作人員違反保守國家秘密法的規定,故意或者過失泄露國家秘密,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑”。涉及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行爲的,可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百九十七條規定的“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財産、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定。國家機關工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定”。

需要注意的是,違反本法其他法律規定,構成犯罪的,也應當依法追究刑事責任。

【監察法釋義(67)】監察機關國家賠償責任

第六十七條 監察機關及其工作人員行使職權,侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的,依法給予國家賠償。

本條是關于監察機關國家賠償責任的規定。

規定本條的主要目的是救濟和保護公民、法人或者其他組織的合法權益,促進監察機關依法開展工作。監察機關工作人員必須養成、樹立“三嚴三實”的工作作風,以對人民群衆高度負責的態度工作,稍有不慎就會給群衆和國家造成損害和損失。

黨的十九大報告指出,我們黨來自人民、植根人民、服務人民,一旦脫離群衆,就會失去生命力。凡是群衆反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群衆利益的行爲都要堅決糾正。

監察機關因其履行職責構成侵權,應承擔賠償責任時,一般要具備以下幾個條件:

一是公民、法人或者其他組織受到的損害必須是監察機關或者監察人員違法行使職權所造成的。所謂“行使職權”,一般是指監察機關及其工作人員依據職責和權限所進行的活動。監察人員在從事與行使職權無關的個人活動給公民、法人或者其他組織造成損害的,監察機關不承擔國家賠償責任。

二是損害事實與違法行使職權的行爲之間存在著因果關系。違法行使職權的行爲既包括侵犯公民、法人或者其他組織財産權的行爲,如違法提請人民法院凍結案件涉嫌人員的存款等,也包括侵犯人身權的行爲,如采取留置措施時超過法定期限等。

三是損害必須是現實已經産生或者必然産生的,不是想象的、虛擬的,是直接的,不是間接的。

四是賠償是法律規定的。國家賠償責任是一種法律責任,只有當法律規定的各項條件具備後,國家才予以賠償。受損害人提出國家賠償請求,應當在法定範圍和期限內依照法定程序提出。對于不符合法定條件,或者不屬于法定賠償範圍的,國家不負責賠償。

監察法出台後,《中華人民共和國國家賠償法》將作相應修改,對監察機關的國家賠償責任相關內容作出規定。公民、法人和其他組織請求監察機關給予國家賠償的具體程序,按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定執行。

【監察法釋義(68)】中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監察工作的特殊規定

第六十八條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監察工作,由中央軍事委員會根據本法制定具體規定。

本條是關于中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監察工作的特殊規定。

規定本條的主要目的是對中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊制定軍事監察工作具體規定進行立法授權。

黨的十九大報告強調,要全面從嚴治軍,推動治軍方式根本性轉變,提高國防和軍隊建設法治化水平。本條規定就是貫徹落實依法治軍的要求。

根據憲法規定,一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行爲,必須予以追究。因此,監察法作爲全國人大通過的適用全國的法律,武裝力量也必須遵守執行。但是,武裝力量的監察工作具有一定特殊性。從實際出發,根據有關法律規定,本條授權作爲軍事立法機關的中央軍事委員會按照法定程序起草軍事監察工作的具體規定,作爲監察法的配套法規。軍事監察工作的具體規定,應當依據監察法的基本原則、精神,結合軍事監察工作的特殊情況制定。

【監察法釋義(69)】監察法的施行日期以及《中華人民共和國行政監察法》的廢止日期

第六十九條 本法自公布之日起施行。《中華人民共和國行政監察法》同時廢止。

本條是關于監察法的施行日期以及《中華人民共和國行政監察法》的廢止日期的規定。

規定本條的主要目的是確保實現兩部法律在時間效力上的無縫銜接,避免出現法律適用上的真空或者沖突。

法律的施行日期不同于法律的通過日期和公布日期,它是法律正式生效的唯一標志。比如,2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過,同日中華人民共和國主席令第三十一號公布的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政監察法〉的決定》明確規定:“本決定自2010年10月1日起施行。”2010年10月1日是《決定》的施行日期,即《中華人民共和國行政監察法》修改的內容此時生效。該法修改內容從通過公布到正式施行,中間大約有三個月的時間。

根據本條規定,監察法生效時,《中華人民共和國行政監察法》同時廢止。法律的失效方式,一般有三種:一是制定、頒布了新的法律,原法律的全部或部分內容與新的法律相抵觸,而全部或部分自然失效;二是新的法律載明原法律失效或部分失效。三是對不合時宜的法律在清理之後公告失效。這些方式同樣適用于監察法。《中華人民共和國行政監察法》于1997年5月9日正式發布實施,2010年6月25日修改,明確規定了我國監察機關的性質、工作原則、領導體制、管轄、職責、權限、監察程序和法律責任等內容。監察法通過後,監察機關性質、職能、監察對象、監察權限和程序等均發生重大調整。因此,在本法生效的同時,原《中華人民共和國行政監察法》已不具有實際作用,也就喪失了其法的效力,有必要宣布對其予以廢止。 













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